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关于落实全国人大常委会对2020年度国有资产管理情况综合报告审议意见的报告

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发布时间:2022-06-03 03:01:30 作者:火狐体育平台 来源:火狐体育官网app 点击次数:15

  根据全国人大常委会办公厅《关于请研究处理〈国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告〉和〈国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告〉审议意见的函》和国务院办公厅的要求,财政部会同自然资源部、人民银行、审计署、国资委、文物局等部门,认真研究十三届全国人大常委会第三十一次会议审议意见,提出了加强和改进工作的措施。现报告如下:

  各有关部门以习新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深入贯彻习关于实施国有资产管理情况报告制度的重要指示批示精神,按照党中央、国务院决策部署,加快国资国企改革,全面加强自然资源管理,提高国资监管效能,健全完善国有资产管理情况报告制度,持续提升国有资产管理和治理水平,为推动高质量发展提供有力支撑。

  (一)强化资产管理与预算管理统筹协调,不断提高资产配置效率。2021年3月,《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)印发实施,明确新增资产配置要与资产存量挂钩。财政部按季度对中央部门落实过紧日子要求的情况开展评估,加强2022年新增资产配置预算编报审核;推进资产管理融入预算管理一体化,增加公共基础设施、政府储备物资等资产信息内容,联合国家标准委推进资产分类代码国家标准建设;印发政府采购需求管理办法,要求采购人合理确定需求,加强对采购计划和履约情况的管理,建立从计划、执行到信息发布的政府采购全流程管控机制。

  (二)持续完善行政事业性国有资产管理,着力夯实国有资产管理制度基础。财政部印发中央行政事业单位国有资产处置管理办法,规范中央行政事业单位国有资产处置管理;修订党政机关执法执勤用车管理办法,建立执法执勤用车编制核定和调整机制;着力构建符合公共基础设施等行政事业性国有资产特点和管理需要的制度体系,认真贯彻落实公路资产、国有文物资源资产等管理办法,加强市政基础设施资产管理相关制度建设。

  (三)加强混合所有制企业国有资产管理,严防国有资产流失。国资委积极稳妥推进混合所有制改革,持续强化改革全流程监督;开展挂靠经营、假冒国企等问题综合整治;指导中央企业加强对参股企业的运行监测,及时掌握参股企业财务数据和经营情况;加强无形资产管理,组织开展参股经营投资自查整改;加强上市公司国有股权变动事项的审核把关和跟踪问效,切实维护国有权益。

  (一)夯实国有自然资源资产管理基础,充分发挥支撑作用。自然资源部研究制定自然资源调查监测体系构建总体方案;建立全国统一的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类;初步构建国家级资产清查价格体系,发布全民所有土地资源资产核算技术规程。水利部等部门开展第三次全国水资源调查评价。生态环境部组织开展细颗粒物和臭氧协同监测,全面加强生态环境监测体系建设。农业农村部等部门启动第三次全国土壤普查工作。林草局开展第三次全国林业碳汇计量监测。

  (二)完善自然资源资产管理制度,不断提升管理水平。自然资源部会同有关部门建立部际协调机制,持续推进自然资源资产产权制度改革;开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点;完成有关大江大河、国家重点林区自然资源确权登记工作,推进不动产登记信息共享、流程或人员集成;在重点城市实行住宅用地适度集中出让,26个省份开展了工业用地“标准地”出让改革。陆续印发关于海域、无居民海岛有偿使用的意见,以及关于水资源有偿使用制度改革的意见等政策文件。

  (三)加大自然资源资产管理改革力度,推动国有自然资源高质量发展。自然资源部加强统筹协调,推进全国国土空间规划纲要(2021-2035年)编制和“三区三线”划定试点,指导地方有序开展各级规划编制,推动建立国土空间规划体系并监督实施,发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用。发展改革委、统计局研究起草生态产品总值核算规范。中央财政设立国家重点生态功能区转移支付。生态保护补偿制度改革深入推进,政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径不断完善。

  (四)坚持保护与利用并举,全面提高自然资源利用效率。自然资源部、农业农村部、林草局印发关于严格耕地用途管制有关问题的通知,完善耕地转化为其他农用地的管控规定。自然资源部加强耕地占补平衡管理,建立补充耕地项目公开制度;强化建设用地总量和强度双控,实施安排增量与消化存量相挂钩机制;研究完善城镇低效用地再开发政策体系;做好稀土、钨矿等保护性开采的特定矿种管理,推进实施生态保护红线内矿产勘查开采差别化管理政策;与林草局首次实行造林任务落地上图;会同发展改革委严格审核新增围填海项目。水利部强化用水总量和强度双控。农业农村部会同有关部门加快完善国家、省、市、县四级高标准农田建设规划体系,印发国家黑土地保护工程实施方案。

  (五)坚持有法必依执法必严,加快推进国有自然资源资产管理法治化建设。自然资源部全力配合立法机关出台长江保护法等法律;配合全国人大常委会开展水法等法律的执法检查;完成土地管理法实施条例、地下水管理条例等制修订工作。水利部开展全国河道非法采砂整治、长江河道采砂综合整治专项行动。林草局加强森林、草原执法监管,严格检查督办野生动植物违法案件。启动实施第二轮中央生态环境保护督察,稳步推进农村乱占耕地建房专项整治。

  (一)坚持全口径全覆盖,不断提升年度国有资产报告编报水平。国有资产报告工作始终坚持全口径、全覆盖原则,结合国有资产管理改革重大进展和审议重点,完善报告体例,夯实报告数据基础,强化数据分析,切实体现四类国有资产管理和监督实效。财政部搭建完成国有资产信息管理平台,形成覆盖省市县的国有资产报告数据库;持续完善覆盖中央、地方各级国有企业的财务会计信息报送分析工作体系,进一步与国资委等部门统一国有企业报表格式,加强金融企业国有资产管理运行情况分析,完善行政事业性国有资产年报、月报制度,不断提高数据全面性、准确性、完整性。

  (二)研究建立国有资产管理评价指标体系,切实完善国有资产专项报告制度。财政部开展国有资本运营评价初步研究,更好适应以管资本为主加强国有资产监管的改革要求。国资委研究完善专项报告内容,全面梳理完善监管制度、调整优化布局结构、深化国资国企改革、强化科技自主创新、服务支撑国家战略等方面的工作成效和问题,积极回应社会关切。自然资源部明晰资源、资产概念内涵和范围,强化地方自然资源主管部门专项报告编制主体责任。

  (三)完善国有资产报告制度体系,进一步规范国有资产报告编报工作。印发实施国有资产报告编报工作暂行办法,国有资产报告工作更加规范化,国有资产报告制度体系进一步完善。按照全国人大常委会关于落实国有资产报告制度的五年规划,各有关部门加强与全国人大常委会预算工委等沟通合作,积极配合启动国有资产综合立法可行性研究。

  (四)加快推进政府综合财务报告、自然资源资产负债表编制等工作,构建多层次报告制度体系。财政部全面开展政府财务报告编制,中央层面组织119个部门编制2020年度部门财务报告,地方层面实现分级次政府综合财务报告编制全覆盖。审计署印发政府财务报告审计办法。统计局会同有关部门探索编制自然资源资产负债表,试编2015-2019年全国和省级实物量自然资源资产负债表。

  针对2020年度国有资产领域审计查出的部分国有企业会计信息失真、金融资源配置仍有脱实向虚倾向、行政事业性国有资产统筹调剂不到位、资源环境规划落实存在堵点等问题,有关地区、部门和单位进一步加大整改力度,采取追缴资金、完善制度等多种举措,认真解决堵点难点问题,并对相关责任人进行追责问责,努力挽回损失,取得积极成效。关于各类国有资产审计查出问题的整改与问责具体情况已通过《国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》向全国人大常委会报告。

  下一步,财政部及有关部门将以习新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,按照党中央、国务院决策部署,更好落实全国人大常委会要求,扎实做好国有资产综合报告工作,不断提升国有资产管理能力和水平,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

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